11月2日，云南省高級人民法院聯(lián)合云南省工商業(yè)聯(lián)合會召開新聞發(fā)布會，向社會公布云南省法院涉民營經(jīng)濟保護十大典型案例。

    云南一企業(yè)因煙化爐二氧化硫超標被按日處罰2300萬，法院認定環(huán)保局程序違法被撤銷一案作為保護民營經(jīng)濟典型被公布!

    2300萬處罰卻被法院撤銷!

    2017年3月10日，紅河州環(huán)境保護局到蒙自銀爍礦冶有限公司（以下簡稱銀爍公司）現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，銀爍公司未按脫硫系統(tǒng)操作規(guī)程添加脫硫劑，且煙化爐二氧化硫折算濃度超標12.27倍，遂依據(jù)《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定，于2017年3月20日向銀爍公司送達《責令停產(chǎn)整治決定書》，并于2017年4月5日向銀爍公司送達了《行政處罰決定書》，責令停產(chǎn)整治，針對二氧化硫排放濃度超標的違法行為罰款100萬元，將案件移送公安機關(guān)。銀爍公司在停產(chǎn)整治期間，不得投入生產(chǎn)，如在后續(xù)督察過程中還繼續(xù)違法，該局將按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定啟動“按日連續(xù)處罰”。

    銀爍公司按期繳納罰款100萬元，2017年4月12日，紅河州環(huán)境保護局到銀爍公司復查，監(jiān)測出煙化爐二氧化硫濃度超標1.6倍，認為銀爍公司的行為違反了《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)履行告知等程序后，于2017年4月28日作出《按日連續(xù)處罰決定書》，決定對銀爍公司自下達責令停產(chǎn)整治決定之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，自2017年3月21日起至2017年4月12日止，共計23天，每天100萬元，共計罰款2300萬元整，限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳納。

    《按日連續(xù)處罰決定書》送達后，銀爍公司遂提起訴訟。法院審理認為，紅河州環(huán)境保護局作為環(huán)境保護主管部門，負有對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理的職責，其對銀爍公司作出處罰主體資格適格。銀爍公司不正常運行防治污染設(shè)施、超標準排放污染物的行為違反了法律規(guī)定。紅河州環(huán)境保護局作出《責令停產(chǎn)整治決定書》的規(guī)定，但該局在復查后，應(yīng)再次作出責令改正違法行為決定書送達銀爍公司，并再次復查時發(fā)現(xiàn)拒不改正違法排放污染物行為的，才可實施按日連續(xù)處罰。

    本案中，紅河州環(huán)境保護局復查后未再次作出責令改正違法行為決定書，也未再次進行復查，于2017年4月28日作出《按日連續(xù)處罰決定書》，違反法定程序，屬程序違法，故判決撤銷該處罰決定書。

    法院與環(huán)境部說法不一!

    《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環(huán)境保護部令第28號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、計罰方式、附則5章22條，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責解釋，自2015年1月1日起施行。

    環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責人就《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》解讀時稱：

    根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，實施按日連續(xù)處罰必須具備4個條件：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正。這4個條件之間有一定的邏輯關(guān)系：只有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，才能受到罰款處罰;只有被責令改正，才存在拒不改正的情形。

    實施按日連續(xù)處罰的程序規(guī)定，既要利于達到打擊和糾正環(huán)境違法行為的目的，又要充分保障執(zhí)法相對人的合法權(quán)益?！掇k法》設(shè)專章用10個條款的內(nèi)容，詳細規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰程序，即初次處罰、責令改正、復查、作出按日連續(xù)處罰決定等流程。

    在規(guī)定責令改正的時限和方式時，為達到及時糾正環(huán)境違法行為的目的，《辦法》規(guī)定環(huán)保部門可以當場認定違法排放污染物的，應(yīng)當在現(xiàn)場調(diào)查時即責令排污者立即停止違法排放污染物行為;鑒于超標排污，環(huán)保部門需要通過環(huán)境監(jiān)測來認定，《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當在取得環(huán)境監(jiān)測報告后3個工作日內(nèi)送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為。

    在規(guī)定復查期限時，綜合考慮復查工作開展的及時性和執(zhí)法實踐的可行性，《辦法》規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，以暗查方式組織對違法排放污染物行為的改正情況實施復查。

    在按日連續(xù)處罰的處罰周期中，需要做出兩個行政處罰決定。一是初次檢查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為所作的處罰決定，即原處罰決定;二是復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為拒不改正，依法作出的按日連續(xù)處罰決定。對于兩個處罰決定的前后順序，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當在原處罰決定之后作出。

    按日連續(xù)處罰采取按照違法行為持續(xù)的日數(shù)，不斷累加罰款數(shù)額的動態(tài)罰款模式。計罰日數(shù)和日處罰數(shù)額是決定按日連續(xù)處罰的關(guān)鍵因素?！掇k法》根據(jù)《環(huán)境保護法》第五十九條“按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定，規(guī)定按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額;按日連續(xù)處罰的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。對于計罰日數(shù)的確定，鑒于“被責令改正”是認定“拒不改正”的前提，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)保部門復查發(fā)現(xiàn)違法排污行為之日止;再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。

    為充分發(fā)揮按日連續(xù)處罰督促排污者及時改正環(huán)境違法行為的作用，根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。在排污者被責令改正但拒不改正環(huán)境違法行為的情況下，環(huán)保部門應(yīng)當在依法實施按日連續(xù)處罰的同時，按照《辦法》規(guī)定的時限和方式再次責令改正，進入下一個按日連續(xù)處罰周期。多次被責令改正但仍拒不改正的，環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰不受次數(shù)限制，直到違法排污行為終止。

    附：《辦法》中規(guī)定了按日連續(xù)處罰具體操作：

    第七條 環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當進行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

    第八條 環(huán)境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應(yīng)當在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。