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環(huán)境部:衡陽大義山肆意調(diào)整保護區(qū)范圍 為開礦讓路性質(zhì)惡劣
來源:ht-66.com 發(fā)布時間:2018年12月10日
12月7日晚,從環(huán)境部獲悉,今年10月30日,中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南省,對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。

11月14日,督察組對衡陽市大義山省級自然保護區(qū)探礦權(quán)和采礦權(quán)清理工作進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)衡陽常寧市以調(diào)整保護區(qū)范圍代替整改,為礦產(chǎn)開發(fā)“量身打造”方案,保護區(qū)礦山野蠻開發(fā),生態(tài)破壞嚴重,性質(zhì)十分惡劣。

督察組發(fā)現(xiàn),2015年至2018年期間,常寧市三番五次申請調(diào)整保護區(qū)范圍。調(diào)整前保護區(qū)具備生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)5家,本次保護區(qū)調(diào)出面積358.52公頃,其中261.01公頃“非常巧合”地對應(yīng)原有企業(yè)采礦區(qū)或探礦區(qū),占比72.8%。囊括其中4家采礦企業(yè)和1個探礦點。其中,西嶺鎮(zhèn)車荷村張家坪區(qū)域調(diào)出保護區(qū)面積35.78公頃,衡陽春達礦業(yè)開發(fā)有限公司螢石礦采礦權(quán)就占該調(diào)出區(qū)域的99%。

督察組現(xiàn)場對原自然保護區(qū)內(nèi)的常寧市金馬礦業(yè)有限責任公司、鑫裕礦業(yè)有限公司、春達礦業(yè)開發(fā)有限公司螢石礦和香里顏礦業(yè)有限公司等礦山進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)多處礦山因長期野蠻開采,沒有開展生態(tài)修復,開采區(qū)域黃土裸露,山體滿目瘡痍。金馬礦業(yè)有限責任公司等礦山的泥沙被雨水沖刷后流入附近村鎮(zhèn),嚴重影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活,群眾反映強烈。

對此,督察組將進一步核實情況,對涉及失職失責的,以及相關(guān)企業(yè)環(huán)境違法行為,要求地方依法依規(guī)查處到位。

以下為通報全文:

湖南衡陽大義山省級自然保護區(qū),以調(diào)代改為礦產(chǎn)開發(fā)讓路

2018年10月30日,中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南省,對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。11月14日,督察組對衡陽市大義山省級自然保護區(qū)探礦權(quán)和采礦權(quán)清理工作進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)衡陽常寧市以調(diào)整保護區(qū)范圍代替整改,為礦產(chǎn)開發(fā)“量身打造”方案,保護區(qū)礦山野蠻開發(fā),生態(tài)破壞嚴重,性質(zhì)十分惡劣。

一、基本情況

湖南常寧大義山省級自然保護區(qū)2011年由湖南省人民政府批準成立,前身為2001年成立的湖南大義山縣級自然保護區(qū),保護的主要對象為湘中孤山環(huán)境亞熱帶天然常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物,自然保護區(qū)總面積11431公頃。

2017年第一輪中央環(huán)境保護督察反饋指出,省國土資源廳2013年以來違規(guī)設(shè)置涉及自然保護區(qū)的探礦權(quán)23宗;違規(guī)發(fā)放涉及自然保護區(qū)的采礦權(quán)15宗。為此,湖南省整改方案明確,對涉及自然保護區(qū)的23宗探礦權(quán)和15宗采礦權(quán)全面進行清理整治,“對在自然保護區(qū)內(nèi)的,該關(guān)閉注銷的關(guān)閉注銷,該退界避讓的退界避讓,該補償退出的補償退出,該停止審批的停止審批,確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護”,并要求2017年12月底前完成整改工作。

但此次“回頭看”發(fā)現(xiàn),衡陽常寧市對大義山省級自然保護區(qū)違規(guī)設(shè)置的采礦權(quán)和探礦權(quán)一直未進行清理,刻意回避問題,通過調(diào)整保護區(qū)范圍代替違規(guī)礦山清理。2018年4月,常寧市在大義山省級自然保護區(qū)范圍調(diào)整后,即上報完成該項整改任務(wù)。

二、存在問題

一是肆意調(diào)整,自然保護區(qū)為礦產(chǎn)項目開發(fā)讓路。2015年常寧市向衡陽市政府請示,請求將位于保護區(qū)緩沖區(qū)的常寧市富坤實業(yè)公司采礦權(quán)區(qū)域調(diào)整出保護區(qū),涉及保護區(qū)緩沖區(qū)面積約8.2公頃。在征求衡陽市林業(yè)局意見時,市林業(yè)局明確:常寧市富坤實業(yè)公司的采礦權(quán)設(shè)置時間為保護區(qū)成立之后,不宜調(diào)規(guī)。

2016年8月常寧市為在保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)廟前風電場項目,委托相關(guān)單位編制大義山省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整綜合論證報告,計劃將保護區(qū)緩沖區(qū)128.6公頃調(diào)整出保護區(qū)。2017年3月該方案通過湖南省林業(yè)廳審核,后被湖南省環(huán)保廳以論證不充分退回。

2017年3月,衡陽市國土資源局向衡陽市人民政府報告獅形嶺錫礦探礦權(quán)相關(guān)情況時建議,“如大義山自然保護區(qū)的范圍尚未最終確定,確定范圍時應(yīng)當避開該探礦權(quán);如已最終確定,也應(yīng)爭取調(diào)整保護區(qū)范圍,將該探礦權(quán)調(diào)出保護區(qū)”,衡陽市政府相關(guān)領(lǐng)導批示“同意國土局意見,請督促相關(guān)縣市區(qū)認真落實”。

2017年9月,常寧市政府以文件形式向省林業(yè)廳請示:“根據(jù)已探獲中型錫礦床的結(jié)果,發(fā)現(xiàn)該礦區(qū)具有良好的開發(fā)潛力,根據(jù)該探礦權(quán)人的強烈要求,我市建議此探礦權(quán)部分勘查區(qū)與大義山自然保護區(qū)發(fā)生重疊部分調(diào)出大義山自然保護區(qū)生態(tài)紅線范圍”。湖南省林業(yè)廳回復原則同意該建議。

2017年9月,按照常寧市相關(guān)要求,擬調(diào)出保護區(qū)的面積擴大到358.52公頃,主要涉及為四個采礦權(quán)區(qū)域和一個探礦權(quán)區(qū)域。在該方案未征求衡陽市林業(yè)局和環(huán)保局意見的情況下,常寧市直報省直相關(guān)部門,該方案相繼通過湖南省林業(yè)廳專家評審會和湖南省環(huán)保廳組織的自然保護區(qū)評審委員會評審。2018年4月23日,湖南省政府以文件形式復函通過調(diào)整。至此,常寧市三番五次申請調(diào)整保護區(qū)范圍的目的終于實現(xiàn)。

二是故意隱瞞,保護區(qū)調(diào)出面積多為原有礦區(qū)?,F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn),調(diào)整前保護區(qū)具備生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)5家,本次保護區(qū)調(diào)出面積358.52公頃,其中261.01公頃“非常巧合”地對應(yīng)原有企業(yè)采礦區(qū)或探礦區(qū),占比72.8%。囊括其中4家采礦企業(yè)和1個探礦點。其中,西嶺鎮(zhèn)車荷村張家坪區(qū)域調(diào)出保護區(qū)面積35.78公頃,衡陽春達礦業(yè)開發(fā)有限公司螢石礦采礦權(quán)就占該調(diào)出區(qū)域的99%。

2017年11月,湖南省環(huán)保廳向湖南省政府報送《湖南省環(huán)境保護廳關(guān)于衡陽市人民政府〈關(guān)于調(diào)整湖南常寧大義山省級自然保護區(qū)功能區(qū)的請示〉的復函》,明確建議衡陽市人民政府和省林業(yè)廳核實調(diào)出部分是否失去生態(tài)保護價值,是否存在為采礦等項目讓路的情況,必須堅決禁止保護區(qū)為建設(shè)項目讓地的行為。但常寧市刻意隱瞞事實,出具文件表示:“我市林業(yè)局和大義山自然保護區(qū)管理局已對調(diào)整的16處范圍進行核查,調(diào)出部分生態(tài)保護價值較低,也不存在為建設(shè)項目讓路的情況?!彬_取湖南省環(huán)保廳同意該調(diào)規(guī)方案。

三是野蠻開采,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重。督察組現(xiàn)場對原自然保護區(qū)內(nèi)的常寧市金馬礦業(yè)有限責任公司、鑫裕礦業(yè)有限公司、春達礦業(yè)開發(fā)有限公司螢石礦和香里顏礦業(yè)有限公司等礦山進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)多處礦山因長期野蠻開采,沒有開展生態(tài)修復,開采區(qū)域黃土裸露,山體滿目瘡痍。金馬礦業(yè)有限責任公司等礦山的泥沙被雨水沖刷后流入附近村鎮(zhèn),嚴重影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活,群眾反映強烈。

三、原因分析

常寧市黨委、政府及有關(guān)部門思想認識不到位,在向湖南省相關(guān)部門上報材料時,刻意強調(diào)相關(guān)采礦權(quán)和探礦權(quán)獲得時間是在2011年大義山省級自然保護區(qū)建立之前,而忽略2001年即為縣級自然保護區(qū)的事實。在整改過程中,又屢次申請以調(diào)代改,不惜犧牲生態(tài)環(huán)境,性質(zhì)惡劣。衡陽市對常寧市在調(diào)規(guī)過程中任意妄為不聞不問,工作失察。

湖南省林業(yè)廳等部門審核把關(guān)不嚴,工作流于形式,致使有明顯問題的調(diào)規(guī)方案層層過關(guān),存在失職行為。

督察組將進一步核實情況,對涉及失職失責的,以及相關(guān)企業(yè)環(huán)境違法行為,要求地方依法依規(guī)查處到位。
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