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PPP規(guī)范疊加環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管 環(huán)保產(chǎn)業(yè)或迎“涅槃”之變
來(lái)源:ht-66.com 發(fā)布時(shí)間:2018年12月13日
“今年以來(lái),一方面,中央環(huán)保督察加碼推進(jìn),污染防治和生態(tài)保護(hù)力度不斷加大;另一方面,宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)去杠桿,資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保的態(tài)度由熱轉(zhuǎn)冷,PPP項(xiàng)目展開(kāi)深入調(diào)整。作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍,環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎走入了十字路口。未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)究竟是冷是暖?怎樣的環(huán)保產(chǎn)業(yè)更有市場(chǎng)前景?”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞近日在2018中國(guó)環(huán)境上市公司峰會(huì)上提出上述問(wèn)題。
在與會(huì)專家和業(yè)內(nèi)人士看來(lái),無(wú)論是PPP規(guī)范還是環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管,都是一柄雙刃劍,在給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)壓力的同時(shí),也將倒逼其強(qiáng)化內(nèi)功從而實(shí)現(xiàn)“涅槃”之變。
PPP清庫(kù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“冷靜期”
一場(chǎng)關(guān)于不規(guī)范項(xiàng)目的清庫(kù)風(fēng)暴,讓環(huán)保PPP似乎瞬間就進(jìn)入了“冷靜期”?!?013年以來(lái),在財(cái)政部和發(fā)改委兩大部門的大力推動(dòng)下,PPP模式如燎原之火迅速成為基建領(lǐng)域主流,其中環(huán)境項(xiàng)目的占比是*的?!鄙5录瘓F(tuán)董事長(zhǎng)文一波說(shuō)。
大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥也認(rèn)為,過(guò)去5年,正是因?yàn)镻PP的大力推廣,才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增長(zhǎng),污水處理、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。
不過(guò),也正是2013年以后,PPP市場(chǎng)開(kāi)始逐漸暴露出問(wèn)題,一些地方出現(xiàn)泛化濫用PPP的現(xiàn)象。據(jù)財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目官員張戈介紹,去年全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái),財(cái)政部開(kāi)始主動(dòng)地規(guī)范整頓,防范化解風(fēng)險(xiǎn),對(duì)中央、省、市、縣四級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目管理都進(jìn)行了升級(jí),嚴(yán)格了財(cái)政承受能力10%的限制。截至今年10月,總共清理了2428個(gè)項(xiàng)目,2.9萬(wàn)億元的投資額。
在這一整頓過(guò)程中,環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)PPP由熱捧轉(zhuǎn)為疏遠(yuǎn)?!扒皟赡晡覀兒灹?00億PPP項(xiàng)目,今年沒(méi)有簽?zāi)敲炊啵旧辖^大部分項(xiàng)目沒(méi)太參與?!蔽囊徊ㄌ寡?。
而外資企業(yè)代表蘇伊士這幾年幾乎沒(méi)有參與PPP項(xiàng)目。蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華直言,目前PPP項(xiàng)目回報(bào)太低,他們接觸的項(xiàng)目*也就6%至7%、甚至更低,根本達(dá)不到投資要求。并且風(fēng)險(xiǎn)太大,特別是地方的支付能力和信用還有待提升。最近,蘇伊士參與了武漢的一個(gè)PPP項(xiàng)目,實(shí)際只占投資的0.1%。“我們注意到,行業(yè)內(nèi)不少項(xiàng)目往往重投資不重運(yùn)營(yíng),重形式不重效果,重投資不重回報(bào)?!?br />
配套規(guī)范將發(fā)布“新PPP時(shí)代”來(lái)臨
威立雅中國(guó)區(qū)副總裁、董事總經(jīng)理黃曉軍認(rèn)為,一個(gè)PPP合同,有兩點(diǎn)至關(guān)重要。一是明確的價(jià)格機(jī)制、回報(bào)機(jī)制,也就是“物有所值”;二是要有非常明晰的服務(wù)邊界,以法律來(lái)保障。
博天環(huán)境集團(tuán)總裁吳堅(jiān)表示,在PPP項(xiàng)目的選擇上,企業(yè)要充分考慮項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)效果、可產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值,并依自身情況設(shè)立項(xiàng)目邊界,做好風(fēng)險(xiǎn)控制?!癙PP也是一種投資行為。建議企業(yè)既不要追求項(xiàng)目規(guī)模而盲張,也不要因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)存在的問(wèn)題就避而遠(yuǎn)之,應(yīng)以理性看待PPP作為商業(yè)模式的價(jià)值?!?br />
“清理整頓后,PPP將真正迎來(lái)新時(shí)代、好時(shí)代、大時(shí)代的發(fā)展。”張戈說(shuō)。他還透露,財(cái)政部接下來(lái)還將配合司法部出臺(tái)PPP條例,預(yù)計(jì)今年年底可能就會(huì)發(fā)布?!按送?,我們也在準(zhǔn)備一個(gè)配套的PPP規(guī)范實(shí)施政策,‘踩剎車’的同時(shí)也要促發(fā)展?!?br />
根據(jù)全國(guó)PPP中心平臺(tái)的數(shù)據(jù),目前參與PPP項(xiàng)目的7029家企業(yè)中,民營(yíng)資本和外資總共占比達(dá)到了48%。尤其是在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較早、現(xiàn)金流回報(bào)比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域,民營(yíng)資本的參與率更是高達(dá)82%。
“民營(yíng)資本對(duì)于整個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的PPP是有*和帶動(dòng)作用的,他們的技術(shù)讓政府方學(xué)到了很多風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、科學(xué)決策的知識(shí),同時(shí)也讓公共服務(wù)更加專業(yè)、更加多樣,效率和質(zhì)量都得到了提升?!睆埜暾f(shuō),PPP在公眾服務(wù)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒋笥兴鶠?,希望各方繼續(xù)保持對(duì)PPP的信心,為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)更多力量。
孫明華表示,2018年之前叫“舊PPP時(shí)代”,從2018年開(kāi)始是“新PPP時(shí)代”。希望在“新PPP時(shí)代”有明確的政策和方向,也多給外資參與PPP的機(jī)會(huì)。
環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管激發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)需求
在環(huán)保督察的持續(xù)加碼和需求升級(jí)的雙重加持下,巨大的環(huán)境治理市場(chǎng)空間也在加速釋放。然而,今年在環(huán)保行業(yè)中似乎出現(xiàn)了一個(gè)悖論。
“理論上,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等強(qiáng)監(jiān)管可拉動(dòng)更多的環(huán)保市場(chǎng),環(huán)保投資的高峰本該出現(xiàn),實(shí)際情況并非如此,產(chǎn)業(yè)沒(méi)有迎來(lái)‘春天’反而走入了‘寒冬’?!杯h(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼*環(huán)境政策專家駱建華說(shuō)。
而在生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任吳舜澤看來(lái),觀察環(huán)保企業(yè)目前的境況,應(yīng)從PPP金融政策、去杠桿等多種因素的大背景下,從環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度來(lái)看。在任何時(shí)候、在任何一個(gè)*或在任何一個(gè)階段,依法常態(tài)環(huán)境監(jiān)管都是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的*驅(qū)動(dòng)力。有些企業(yè)過(guò)分激進(jìn)、負(fù)債率過(guò)高,而且高度依賴回款,這是資金錯(cuò)配的問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)出了問(wèn)題不代表整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)出了問(wèn)題。
專家認(rèn)為,目前的“常態(tài)化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施被市場(chǎng)視為“強(qiáng)監(jiān)管”。原因有兩方面:一是與之前相對(duì)較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比,政策對(duì)排污的約束性大大提高,令市場(chǎng)倍感壓力;二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的常態(tài)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了較高要求?!皬漠?dāng)前冬季霧霾情況的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,生態(tài)環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管在未來(lái)不僅不能削弱,而且要繼續(xù)強(qiáng)化?!睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青表示。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中也認(rèn)為,“強(qiáng)監(jiān)管”還需要更“強(qiáng)”,各類專項(xiàng)行動(dòng)都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來(lái)看,約束性指標(biāo)仍有待進(jìn)一步落實(shí)。雖然中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)了監(jiān)管力度的加大,但還有一些已經(jīng)制定的政策沒(méi)有真正落實(shí),許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒(méi)有真正釋放。
但是,目前不少經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)還不夠?!耙原h(huán)境稅為例,今年前10個(gè)月只收了80億元,距離以前的200億元排污費(fèi)差距較大。”馬中說(shuō),包括“三去一降一補(bǔ)”政策,環(huán)境治理本應(yīng)該是企業(yè)要補(bǔ)的短板,是“一補(bǔ)”,但在落實(shí)過(guò)程中,一些企業(yè)卻把環(huán)境治理當(dāng)作成本,歸到“一降”去了,導(dǎo)致政策執(zhí)行錯(cuò)位。
吳舜澤認(rèn)為,環(huán)保企業(yè)目前出現(xiàn)的問(wèn)題不是環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管帶來(lái)的問(wèn)題?!捌鋵?shí)很多現(xiàn)有政策能夠解決現(xiàn)有問(wèn)題,關(guān)鍵是能否有效落實(shí),把政策用到位,解決好相應(yīng)問(wèn)題。但不要將政策和市場(chǎng)對(duì)立起來(lái),兩者應(yīng)該相互促進(jìn)?!?br />
此外,專家表示,環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管的推進(jìn)理應(yīng)激發(fā)環(huán)保強(qiáng)需求,在引入系統(tǒng)性環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度和政策工具之后,這個(gè)趨勢(shì)將變得更明顯,環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住其中的機(jī)遇。(記者班娟娟)
在與會(huì)專家和業(yè)內(nèi)人士看來(lái),無(wú)論是PPP規(guī)范還是環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管,都是一柄雙刃劍,在給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)壓力的同時(shí),也將倒逼其強(qiáng)化內(nèi)功從而實(shí)現(xiàn)“涅槃”之變。
PPP清庫(kù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“冷靜期”
一場(chǎng)關(guān)于不規(guī)范項(xiàng)目的清庫(kù)風(fēng)暴,讓環(huán)保PPP似乎瞬間就進(jìn)入了“冷靜期”?!?013年以來(lái),在財(cái)政部和發(fā)改委兩大部門的大力推動(dòng)下,PPP模式如燎原之火迅速成為基建領(lǐng)域主流,其中環(huán)境項(xiàng)目的占比是*的?!鄙5录瘓F(tuán)董事長(zhǎng)文一波說(shuō)。
大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥也認(rèn)為,過(guò)去5年,正是因?yàn)镻PP的大力推廣,才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增長(zhǎng),污水處理、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。
不過(guò),也正是2013年以后,PPP市場(chǎng)開(kāi)始逐漸暴露出問(wèn)題,一些地方出現(xiàn)泛化濫用PPP的現(xiàn)象。據(jù)財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目官員張戈介紹,去年全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái),財(cái)政部開(kāi)始主動(dòng)地規(guī)范整頓,防范化解風(fēng)險(xiǎn),對(duì)中央、省、市、縣四級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目管理都進(jìn)行了升級(jí),嚴(yán)格了財(cái)政承受能力10%的限制。截至今年10月,總共清理了2428個(gè)項(xiàng)目,2.9萬(wàn)億元的投資額。
在這一整頓過(guò)程中,環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)PPP由熱捧轉(zhuǎn)為疏遠(yuǎn)?!扒皟赡晡覀兒灹?00億PPP項(xiàng)目,今年沒(méi)有簽?zāi)敲炊啵旧辖^大部分項(xiàng)目沒(méi)太參與?!蔽囊徊ㄌ寡?。
而外資企業(yè)代表蘇伊士這幾年幾乎沒(méi)有參與PPP項(xiàng)目。蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華直言,目前PPP項(xiàng)目回報(bào)太低,他們接觸的項(xiàng)目*也就6%至7%、甚至更低,根本達(dá)不到投資要求。并且風(fēng)險(xiǎn)太大,特別是地方的支付能力和信用還有待提升。最近,蘇伊士參與了武漢的一個(gè)PPP項(xiàng)目,實(shí)際只占投資的0.1%。“我們注意到,行業(yè)內(nèi)不少項(xiàng)目往往重投資不重運(yùn)營(yíng),重形式不重效果,重投資不重回報(bào)?!?br />
配套規(guī)范將發(fā)布“新PPP時(shí)代”來(lái)臨
威立雅中國(guó)區(qū)副總裁、董事總經(jīng)理黃曉軍認(rèn)為,一個(gè)PPP合同,有兩點(diǎn)至關(guān)重要。一是明確的價(jià)格機(jī)制、回報(bào)機(jī)制,也就是“物有所值”;二是要有非常明晰的服務(wù)邊界,以法律來(lái)保障。
博天環(huán)境集團(tuán)總裁吳堅(jiān)表示,在PPP項(xiàng)目的選擇上,企業(yè)要充分考慮項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)效果、可產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值,并依自身情況設(shè)立項(xiàng)目邊界,做好風(fēng)險(xiǎn)控制?!癙PP也是一種投資行為。建議企業(yè)既不要追求項(xiàng)目規(guī)模而盲張,也不要因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)存在的問(wèn)題就避而遠(yuǎn)之,應(yīng)以理性看待PPP作為商業(yè)模式的價(jià)值?!?br />
“清理整頓后,PPP將真正迎來(lái)新時(shí)代、好時(shí)代、大時(shí)代的發(fā)展。”張戈說(shuō)。他還透露,財(cái)政部接下來(lái)還將配合司法部出臺(tái)PPP條例,預(yù)計(jì)今年年底可能就會(huì)發(fā)布?!按送?,我們也在準(zhǔn)備一個(gè)配套的PPP規(guī)范實(shí)施政策,‘踩剎車’的同時(shí)也要促發(fā)展?!?br />
根據(jù)全國(guó)PPP中心平臺(tái)的數(shù)據(jù),目前參與PPP項(xiàng)目的7029家企業(yè)中,民營(yíng)資本和外資總共占比達(dá)到了48%。尤其是在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較早、現(xiàn)金流回報(bào)比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域,民營(yíng)資本的參與率更是高達(dá)82%。
“民營(yíng)資本對(duì)于整個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的PPP是有*和帶動(dòng)作用的,他們的技術(shù)讓政府方學(xué)到了很多風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、科學(xué)決策的知識(shí),同時(shí)也讓公共服務(wù)更加專業(yè)、更加多樣,效率和質(zhì)量都得到了提升?!睆埜暾f(shuō),PPP在公眾服務(wù)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒋笥兴鶠?,希望各方繼續(xù)保持對(duì)PPP的信心,為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)更多力量。
孫明華表示,2018年之前叫“舊PPP時(shí)代”,從2018年開(kāi)始是“新PPP時(shí)代”。希望在“新PPP時(shí)代”有明確的政策和方向,也多給外資參與PPP的機(jī)會(huì)。
環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管激發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)需求
在環(huán)保督察的持續(xù)加碼和需求升級(jí)的雙重加持下,巨大的環(huán)境治理市場(chǎng)空間也在加速釋放。然而,今年在環(huán)保行業(yè)中似乎出現(xiàn)了一個(gè)悖論。
“理論上,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等強(qiáng)監(jiān)管可拉動(dòng)更多的環(huán)保市場(chǎng),環(huán)保投資的高峰本該出現(xiàn),實(shí)際情況并非如此,產(chǎn)業(yè)沒(méi)有迎來(lái)‘春天’反而走入了‘寒冬’?!杯h(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼*環(huán)境政策專家駱建華說(shuō)。
而在生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任吳舜澤看來(lái),觀察環(huán)保企業(yè)目前的境況,應(yīng)從PPP金融政策、去杠桿等多種因素的大背景下,從環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度來(lái)看。在任何時(shí)候、在任何一個(gè)*或在任何一個(gè)階段,依法常態(tài)環(huán)境監(jiān)管都是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的*驅(qū)動(dòng)力。有些企業(yè)過(guò)分激進(jìn)、負(fù)債率過(guò)高,而且高度依賴回款,這是資金錯(cuò)配的問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)出了問(wèn)題不代表整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)出了問(wèn)題。
專家認(rèn)為,目前的“常態(tài)化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施被市場(chǎng)視為“強(qiáng)監(jiān)管”。原因有兩方面:一是與之前相對(duì)較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比,政策對(duì)排污的約束性大大提高,令市場(chǎng)倍感壓力;二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的常態(tài)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了較高要求?!皬漠?dāng)前冬季霧霾情況的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,生態(tài)環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管在未來(lái)不僅不能削弱,而且要繼續(xù)強(qiáng)化?!睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青表示。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中也認(rèn)為,“強(qiáng)監(jiān)管”還需要更“強(qiáng)”,各類專項(xiàng)行動(dòng)都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來(lái)看,約束性指標(biāo)仍有待進(jìn)一步落實(shí)。雖然中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)了監(jiān)管力度的加大,但還有一些已經(jīng)制定的政策沒(méi)有真正落實(shí),許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒(méi)有真正釋放。
但是,目前不少經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)還不夠?!耙原h(huán)境稅為例,今年前10個(gè)月只收了80億元,距離以前的200億元排污費(fèi)差距較大。”馬中說(shuō),包括“三去一降一補(bǔ)”政策,環(huán)境治理本應(yīng)該是企業(yè)要補(bǔ)的短板,是“一補(bǔ)”,但在落實(shí)過(guò)程中,一些企業(yè)卻把環(huán)境治理當(dāng)作成本,歸到“一降”去了,導(dǎo)致政策執(zhí)行錯(cuò)位。
吳舜澤認(rèn)為,環(huán)保企業(yè)目前出現(xiàn)的問(wèn)題不是環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管帶來(lái)的問(wèn)題?!捌鋵?shí)很多現(xiàn)有政策能夠解決現(xiàn)有問(wèn)題,關(guān)鍵是能否有效落實(shí),把政策用到位,解決好相應(yīng)問(wèn)題。但不要將政策和市場(chǎng)對(duì)立起來(lái),兩者應(yīng)該相互促進(jìn)?!?br />
此外,專家表示,環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管的推進(jìn)理應(yīng)激發(fā)環(huán)保強(qiáng)需求,在引入系統(tǒng)性環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度和政策工具之后,這個(gè)趨勢(shì)將變得更明顯,環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住其中的機(jī)遇。(記者班娟娟)
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